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河南蒙古族自治县畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施方案

来源:河南蒙古族自治县人民政府|时间:2017-09-14 15:15

信息标题: 河南蒙古族自治县畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施方案
索引号: 01509622-8/2017-00025
发文机构: 河南县 > 河南蒙古族自治县人民政府办公室 发文时间: 2017年09月14日

河南蒙古族自治县畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施方案

 

 

河南蒙古族自治县人民政府

青海文华工程咨询有限公司

二〇一七年九月


  

 

目  录

 

第一章 项目摘要............................................. 1

一、项目概况............................................................. 1

二、编制依据............................................................. 3

第二章 项目背景............................................. 4

一、自然地理条件......................................................... 5

(一)地理位置与行政区划....................................................................................... 5

(二)地形地貌......................................................................................................... 6

(三)气候资源及特征.............................................................................................. 7

(四)土地资源......................................................................................................... 8

(五)水资源............................................................................................................ 8

(六)草地资源......................................................................................................... 9

(七)动植物资源................................................................................................... 10

二、社会经济发展概况.................................................... 11

(一)社会经济....................................................................................................... 11

(二)畜牧业生产状况............................................................................................ 12

三、优势条件............................................................ 13

(一)区位优势....................................................................................................... 13

(二)草原生态优势................................................................................................ 13

(三)畜种优势....................................................................................................... 14

(四)水资源优势................................................................................................... 14

(五)交通通讯优势................................................................................................ 14

(六)有机肥加工优势............................................................................................ 14

四、畜牧业生产现状...................................................... 15

(一)2017年畜牧业生产现状................................................................................ 15

(二)畜牧业生产经营方式..................................................................................... 16

(三)牲畜粪污产生规模......................................................................................... 16

五、总体布局............................................................ 18

(一)两园.............................................................................................................. 18

(二)四区.............................................................................................................. 19

(三)多点.............................................................................................................. 19

六、项目建设的必要性.................................................... 20

(一)是草场生态环境保护和牧区公共卫生安全的需要........................................... 20

(二)是促进生态有机畜牧业可持续发展的需要...................................................... 21

(三)是促进草地生态环境保护的需要.................................................................... 22

七、项目建设的可行性............................................................................................ 22

第三章 整县推进的总体思路与实施目标.......................... 24

一、总体思路和路径措施.................................................. 24

(一)总体思路....................................................................................................... 24

(二)路径措施....................................................................................................... 33


  

第四章 主要建设内容......................................... 38

一、方案概述............................................................ 38

(一)建设内容及规模............................................................................................ 38

(二)建设地点....................................................................................................... 39

(三)建设期限....................................................................................................... 40

(四)项目建设单位................................................................................................ 40

(五)资金来源....................................................................................................... 40

二、养殖大户建设方案.................................................... 40

(一)封闭式四联发酵池......................................................................................... 40

(二)化粪池.......................................................................................................... 41

(三)硬化圈场地坪................................................................................................ 42

(四)集尿池.......................................................................................................... 42

三、合作社基础设施建设方案.............................................. 42

(一)村级生态养殖合作社共39个(包括有棚圈23个合作社),建设以下设施。... 42

(二)有棚圈合作社23个,建设以下设施。........................................................... 43

四、县有机肥加工厂扩建方案.............................................. 44

(一)扩建工程....................................................................................................... 44

五、年度建设进度........................................................ 45

(一)2018年主要建设任务.................................................................................... 45

(二)2019年主要建设任务.................................................................................... 45

第五章 投资估算与资金筹措................................... 47

一、投资估算依据........................................................ 47

(一)投资估算依据................................................................................................ 47

(二)其他费用取费标准......................................................................................... 47

二、投资估算............................................................ 48

三、资金筹措............................................................ 48

第六章 土地、规划与环评意见................................. 53

一、土地使用............................................................ 53

二、规划原则............................................................ 54

三、环境评价............................................................ 55

第七章 项目组织管理与保障措施............................... 57

一、组织管理............................................................ 57

(一)成立项目组织协调机构及其职责作用............................................................. 57

(二)项目管理....................................................................................................... 60

(三)其他措施....................................................................................................... 62

二、保障措施............................................................ 63

第八章  效益分析............................................ 68

一、经济效益分析........................................................ 68

二、社会、环境效益分析.................................................. 69



河南蒙古族自治县畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施方案

第一章 项目摘要

一、项目概况

(一)项目名称:河南蒙古族自治县畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施方案

(二)项目第一责任主体:河南蒙古族自治县人民政府

(三)法定代表人:

(四)项目监管单位:河南县项目领导小组

(五)项目建设单位:河南县农牧科技局

(六)项目经营主体责任单位:河南县楠迦生态农牧科技有限公司;39个行政村级生态畜牧业合作社和养殖大户。

(七)项目建设地点:优干宁镇及39个行政村

(八)项目建设性质:新建、扩建

(九)现有牲畜养殖规模:2016年末全县草食畜71.42万头(只、匹),折合198.3万只羊单位。

(十)主要建设内容与规模:

1、户养殖大户:新建6立方米的化粪池177座共1062立方米,硬化圈舍地坪21.24万平方米,维修圈舍围墙3.4338万米,集尿池531立方米,新建200平方米的封闭式四联池发酵池78栋共1.56万平方米,购置产粪车、自行翻堆机个78台(辆)。

2、专业合作社:新建200平方米的封闭式四联池发酵池23栋共0.46万平方米,购置产粪车、自行翻堆机个23台(辆);建18立方米的封闭式堆粪场23处414立方米、6立方米的发酵池26座共138立方米。

3、村级生态畜牧业合作社:新建200平方米的封闭式有机肥加工车间39座共0.78万平方米,购置碳棒加工设备39套、粪污收集车78辆、运输车39辆,完善配水沟、地坪、停车场等设施。

4、县有机肥料加工厂扩建:新建颗粒有机肥生产车间0.2万平方米、液体有机肥生产车间0.2万平方米,发酵池1500平方米,产品库房0.2万平方米,产品研发中心400平方米,道路及产区硬化0.6万平方米;购置颗粒和液体有机肥生产线各1条,购置载重6吨的粪污运输双桥自卸车4辆,载重8吨的送货平板车4辆,尿液收集车2辆,承载2吨的装载机4辆。

(十一)投资概算与资金筹措:项目概算总投资12583.42万元。其中建设工程费用7037.75万元,占总投资的55.93%;设备购置费5074.00万元,占总投资的40.32%;工程建设其他费224.93万元,占总投资的1.79%;基本预备费2246.73万元,占总投资的1.96%。

资金筹措方案:总投资12583.42万元中,其中申请中央投资6000万元,占总投资的47.68%;省州县涉农涉牧资金整合优化配套3000万元,占总投资的23.84%;经营主体责任单位自筹3583.42万元,占总投资的28.48%。

(十二)项目建设期限:2018年至2019年12月。

二、编制依据

1、国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见国办发〔2017〕48号

2、《全国畜禽粪污资源化利用整县推进项目工作方案(2018~2020年)》

3、国家发展改革委办公厅、农业部办公厅联合下发《关于整县推进畜禽粪污资源化利用工作的通知》(发改办农经〔2017〕1352)

4、青海省发展和改革委员会、省农牧厅下发《关于整县推进畜禽粪污资源化利用工作的通知》(青发改农经〔2017〕563号)

5、《河南蒙古族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》·河南蒙古族自治县人民政府(2016年4月)

6、《河南县统计年鉴(2016)》·河南蒙古族自治县统计局(2017年7月)

7、河南县农牧科技局提供的其他相关资料

第二章 项目背景

“十二五”以来,全国畜牧业持续稳定发展,以专业合作社、养殖大户、养殖企业为主题的规模化养殖水平显著提高,保障了肉蛋奶有效供给。但大量畜禽粪污等养殖废弃物没有得到有效处理和资源化利用,成为农村牧区环境治理的一大难题,尤其在草地畜牧业地区表现的更加突出。切实做好畜禽养殖废弃物资源化利用,关系农村牧区居民生产生活环境改善的重大民生工程。

为加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用,2017年,国务院办公厅印发《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔2017〕48号),提出了统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持保供给与保环境并重,以畜牧大县和规模养殖场为重点,以农用有机肥和农村能源为主要利用方向,全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用。“全国畜禽养殖废弃物资源化利用会议”就畜禽养殖废弃物资源化利用做出了总体部署。国家发展改革委、农业部按照《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》和“全国畜禽养殖废弃物资源化利用会议”部署要求,制定了《全国畜禽粪污资源化利用整县推进项目工作方案(2018~2020年)》,为畜禽养殖废弃物资源化利用提出了更高要求、提出了明确任务。

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》和“全国畜禽养殖废弃物资源化利用会议”部署要求,国家发展改革委办公厅、农业部办公厅联合下发《关于整县推进畜禽粪污资源化利用工作的通知》(发改办农经〔2017〕1352),随文印发了《全国畜禽粪污资源化利用整县推进项目工作方案(2018~2020年)》。《方案》明确了指导思想、基本原则、建设目标、建设布局、重点任务、中央补助方式等。从2018年起,国家重点支持畜牧大县整县推进畜禽分无资源化利用基础设施建设。青海省发展和改革委员会、省农牧厅下发《关于整县推进畜禽粪污资源化利用工作的通知》(青发改农经〔2017〕563号),要求“河南县尽快组织编制青海省畜禽粪污资源化利用实施方案”。

一、自然地理条件

(一)地理位置与行政区划

河南蒙古族自治县(简称河南县,下同。)是青海省唯一的蒙古族自治县,俗称“河南蒙旗”。地处青海省东南部,九曲黄河第一弯,隶属黄南藏族自治州。地处北纬30°04'~34°55',东经100°53'~102°15'。东临甘肃省甘南藏族自治州夏河县、碌曲县,南接甘南藏族自治州玛曲县,西南与青海省果洛藏族自治州玛沁县、海南藏族自治州同德县毗连,北与泽库县相邻,处于青、甘、川三省结合部,素有青海省南大门之称。河南县地处被联合国教科文组织誉为“四大无公害超净区之一”的青海省东南部,是全国面积最大的有机畜牧业生产基地。全县国土总面积6700.23平方公里, 县府驻地海拔3600米,辖4乡2镇、1个社区、39个牧委会,135个牧业合作社,四座藏传佛教寺院,县城距西宁市328公里、兰州460公里、成都700公里,是青、甘、川三省要津之地,有“三省通衢”之称。

(二)地形地貌

河南县地处于青南高原东北缘,高平原地貌,主要受构造上升和侵蚀作用控制,古冰川雕凿与冰蚀作用强烈,形成了构造中低山区。第二级冰蚀作用夷平面多保存完整,主要分布晚古生代及三迭系海相地层,受断层影响,连续性差,为浅海相—泻湖相及海陆交互相。碳酸盐岩、碎肖岩沉积,在山间盆地中还沉积了白垩系和第三系、第四系陆相地层,土壤母质以粗碎肖岩的残积—坡积物、近代冲积—洪积物为主,岩性为浅灰色岩、含泥质灰岩、灰质白云岩、长石石英砂岩、钙质细砂岩等。地势开阔,山体相对高差较小,山体完整。西倾山由县境内东南向西延伸,山势较低缓,平均海拔在4000米左右。柯生乡境内阿尼山主峰最高,海拔4539米,西部与同德县交界的黄河出口处最低,海拨为3168米。境内北部以小起伏中山和丘陵为主,间有平缓的洪冲积平原,海拔在3600~3800米。西部和东南部以中起伏高山为主,个别地段为大起伏高山,并有黄河峡谷以及众多的中小河谷与窄谷。县境山地占76.8%,滩地占15.7%,丘陵占7.5%。

(三)气候资源及特征

河南县域属高原大陆性气候、高原亚寒带湿润气候区,具有日照时间长、辐射强,热量低,气温日差较大,紫外线强度高。冬季寒冷漫长,夏季凉爽短促(几乎无明显的夏季特征),冬春季节多霜冻、雪灾、风灾等特点。春秋时日短,四季不分明,实际上是将春秋冬三季合并作为冬季,将5~9月5个月习惯作为夏季(即暖季)。夏无酷暑,降水集中,空气湿润,热量不足,无绝对无霜期。

1.气温。最热月为7月,全县均温9.2℃~11.5℃,极端最高气温24℃。冬季漫长,日数长达288天,占全年日数的78.9%,最冷月为1月,日均温为-13.7℃。冬季多雪,并伴有大风,极易形成风雪交加的灾害性天气。年日照时间长,多年平均照时数为2435.80小时,日照率为57.58%~58.15%。

2.降水量。年平均降水量580.1毫米,其中最大年降水量为733.3毫米。降水主要集中在雨季(5~9月),而旱季(13月、11~12月)降水量仅占全年降水量的6.75%。雨热同季,牧草生长期与雨季同期,仅稍超前或滞后10天左右,牧草生长期气温升高、降水量充沛,有利于牧草生长。平均年蒸发量为 1349.7 毫米。

3.主要自然灾害。主要自然灾害有风灾、雪灾。常年风向西北风,年平均风速 2.6米/秒,最大风速达到 23.7 米/秒。1~4月气候干燥,大风集中,沙尘暴出现次数较多,尤以 2~3月最多。年均积雪 55.3 天,年均沙暴 1.25 次,最大积雪厚度 31 厘米。年均雷暴 67.6 次,年均雾障 36.1 次。

(四)土地资源

2016年,全县土地总面积6700.23平方公里(折合1005.03万亩),牧业人口人均301亩。全县牧业用地(草原)面积992.3万亩(内含林地面积65.18万亩,其中有林地2.43万亩,疏林地2.51万亩,灌木林60.24万亩),其中可利用草场992.3万亩,利用率100%。全县土壤分高山寒漠土、高山草甸土、山地草甸土、灰褐土、黑钙土、栗钙土、沼泽土和风沙土8个土类,19个亚类,29个土属,33个土种。土壤类型主要以高山草甸土和山地草甸土为主。

(五)水资源

1.地表水。县境内地表水资源丰富,共有大小河流近百条,其中主要河流有14条。黄河为过境河,洮河、泽曲河、沃乎德河、乌尔哈斯河、大毛曲河5条河流为黄河一级支流,另有黄河二级支流河5条,除泽曲河外,均发源于县境内。多年平均总流量44.60立方米/秒,年总径流量13.87亿立方米。其中较大河流为洮河、泽曲河、尕玛日河,这些河流水质好,分布广,流程长,流域大,水文地质稳定,落差大,水力蕴藏量十分丰富,水能资源理论蕴藏量为129.64万千瓦。

2.地下水。地下补给水总量5.9243亿立方米,可开采利用量213.52万立方米,目前仅开采利用2.89%,绝大部分切割出露后成为河溪径流,黄河多年平均流量417立方米/秒,多年平均径流量131.5051亿立方米,径流深200~250厘米。

通过对全县境内水样化验分析,水质略偏碱性,清洁、良好、水质较稳定,基本上没受污染,适宜人畜饮用和牧场灌溉,符合国家饮用水标准的占98%以上。

(六)草地资源

河南县草地资源丰富,全县土地总面积6700平方公里(1005.00万亩)。全县草场面积992.30万亩(含灌丛草甸65.18万亩),占总面积的98.74%,全部为可利用天然草场,其中拥有堪称亚洲一流的天然草场 913 万亩,古有“香汤沐浴之地”的美誉,是全省生态保护最好的草原。县域内天然草场分为两类,即山地草甸类和高寒草甸类。产草量较高,2016年全县天然草场每亩平均鲜草产量达419.7公斤。牧草草质好,营养成分高,茎叶柔软,适口性好,各类牲畜均喜食。县域内常见的牧草品种有363种,其中优良牧草品种有81种,占牧草总种数的22.31%。

(七)动植物资源

1.动禽资源。县域内主要珍禽及野生动物有蓝马鸡、苏门羚、白唇鹿;名贵毛皮兽有赤狐、猞猁、马熊、金钱豹等;药用禽兽有雪鸡、麋鹿、香麝、梅花鹿;经济兽类有雪豹、猪獾、苍狼等;淡水鱼类主要有裸鲤、花斑裸鲤、青海高原鳅等,尚有其他种类繁多的高原昆虫类和爬虫类动物。

2.植物资源。县域内森林资源匮乏,是个贫林县。县域内林地面积65.18万亩(含于草场面积中),占全县土地总面积的6.48%,其中有林地2.43万亩,疏林地2.51万亩,灌木林60.24万亩。森林植被属寒温性常绿针叶林亚型乔木,主要树种有紫果云杉、青海云杉、祁连圆柏等。灌木林植被属高山夏绿灌木植被和亚高山夏绿灌木植被,主要以杜鹊、蔷薇、柳、沙棘、鲜卑木、水柏枝、锦鸡儿等灌木为主。

县境内野生草灌植物种类有360多种。药材资源丰富,经济价值高的药用植物有雪莲、贝母、大黄、羌活、秦艽、黄芪、杜鹃、马勃、柴胡、当归、党参、远志、麦冬、射干、藿香、松香、手掌参、冬虫夏草等;纤维植物有马蔺、狼毒、锦鸡儿等;浆果植物有醋栗、沙棘、蛇莓、悬钩子等;枝条林有红柳、沙柳等;食用植物有蕨麻、蘑菇、萎陵菜、珊瑚菌等。

基于上述资源禀赋,河南县委、县政府于2004年率先在全省提出了发展有机畜牧业的工作思路,经过艰苦细致的基地建设工作,于2007年7月取得北京中绿华夏有机食品认证中心的基地、生产、贸易三个认证证书,共认证天然草场面积932万亩、年存栏牲畜79万头(只)、年出售牲畜35万头(只),成为全国基地面积最大、参与有机养殖牧户最多、存栏牲畜最多的有机畜牧业生产基地。2009年按照科技部、财政部关于科技富民强县专项行动计划的要求,申报了河南县科技富民强县专项行动计划——《河南县有机畜牧业产业化技术示范与推广》项目,获得批准立项。

二、社会经济发展概况

(一)社会经济

河南县隶属黄南藏族自治州,全县辖2镇4乡、39个行政村(牧委会)、135个牧业合作社。2016年末,全县总户数12203户总人口 39531人。其中牧区乡村牧户7506户,乡村牧业人口33374人,分别占全县总户数和总人口的64.51%和84.42%。人口分布情况:优干宁镇2088户、9294人;宁木特镇2335户、10093人;托叶玛乡1080户、4749人;赛尔龙乡791户3398人;柯生乡624户、3156人;多松乡588户、2684人。人口结构中其中蒙古族人口36852人,占93.22%,是青海省惟一的蒙古族自治县,俗称“河南蒙旗”。

 2016年,全县完成地区生产总值(GDP)14.1059亿元(按现价,下同),比2015年增长8.83%。其中:第一产 完成6.3754亿元,比2015年下降0.03%;第二产业完成4.1742亿元,比2015年增长28.29%;第三产业完成3.5563亿元,同比增长6.80%。人均GDP达到35683元,比2015年的30618元增加5065元,增加16.54%。人均地区生产总值33990元,同比增长7.52%。地方公共财政预算收入达到5264万元,比2015年的4394万元增加870万元,增长19.8%。社会消费品零售总额10385.75万元,比2015年的9433万元增加952.85万元,增长10.10%。城镇居民人均可支配收入26852元,比2015年的24784元增加2068元,增长8.34%;乡村居民人均可支配收入8988元,比2015年的8213元增加775元,元,增长9.44%。

(二)畜牧业生产状况

2016年末,全县各类食草畜存栏71.43万头(只、匹),比2015年的70.98万头(只、匹)增加0.45头(只、匹),增长0.63%;牧民人均占有牲畜21.40头(只、匹)。其中,羊39.71万只,比2015年的38.64万只增加1.07万只,增长2.77%;牛30.4万头,比2015年的31.02万头减少0.62万头,下降1.99%;马1.32匹,与2015年持平。结构比例为羊55.59%、牛42.56%、马1.85%;比2015年羊比例提高1.15个百分点、牛下降1.14个百分点、马下降0.01个百分点。各类母畜存栏46.95(只、匹),比2015年的47.09万头(只、匹)减少0.14万头(只、匹),母畜比例为65.73%,比2015年的67.11%下降1.38个百分点;牲畜出栏35.59万头(只),出栏率为50.39%,比2015年的49.88%提高0.51个百分点;商品率为45.53%,比2015年的31.52%提高14.01个百分点;全县繁活各类子畜33.31万头(只、匹),比2015年多繁活2.13万头(只、匹),繁活率达95.59%。全县奶产品2.01万吨,比2015年的2.55万吨减少0.54万吨,牛羊肉产品1.65万吨,比2015年的1.62万吨增加0.03万吨。

三、优势条件

(一)区位优势

河南县地处青、甘、川三省结合部,省城西宁328公里、九寨沟400公里、兰州460公里,成都700公里,是青甘川三省津要之地,随着河南至碌曲、河南至玛曲、河南至玛沁三条主干道的建设和开通,公路网络全面形成。“十三五”期间,西宁至成都高速公路、黄南州泽库机场将陆续开工建成。河南县处于三江源自然保护区的核心区,生态保护与建设的责任重大、艰巨任务距。

(二)草原生态优势

全县草场面积992.30万亩(含灌丛草甸65.18万亩),占国土总面积的98.74%,全部为可利用天然草场,其中拥有堪称亚洲一流的天然草场 913 万亩,古有“香汤沐浴地”之美誉。河曲草原属典型的高寒草甸型草场,地处被联合国教科文组织誉为“四大无公害超净区之一”的青海省东南部。2004年被列入“三江源”自然保护区核心区范围。县域内优良草场连片分布,是全省乃至全国生态保护最好的优良牧场之一,是全国最大的有机畜牧业基地。

(三)畜种优势

河南县拥有全国三大名马之一的河曲马、2005年被评为“青海省名优畜禽品种”的欧拉羊、被誉为“高原之舟”的牦牛三大优良畜种,为发展现代畜牧业和有机畜牧业提供了良好的物质基础。

(四)水资源优势

境内水电资源丰富,黄河、洮河、泽曲河等大小河流27条,水能蕴藏量达129万千瓦,为经济发展提供了能源保证,是调整经济结构和培植财源的关键所在。

(五)交通通讯优势

河南县处于青、甘、川三省结合部,有“三省通衢”之称。东临甘肃省夏河、碌曲县,南接甘肃省玛曲县,西南与本省玛沁县、同德县毗连,北与泽库县相邻,是青海省的南大门。国道203横贯全境,县域内县乡村镇道路四通八达,河南至大武的公路正在建设,县城距西宁市328公里、兰州460公里、成都700公里,交通运输设施条件较好。电信通讯和互联网基础设施覆较完善,盖率较高。

(六)有机肥加工优势

河南县楠迦生态农牧科技有限公司是一家有一定规模、专业化程度较高、生产工艺成熟的专业化有机肥加工生产企业,占地面积30亩,已投资4000万元,建成生产车间2000平方米、库房1000平方米、业务用房220平方米和粉状有机肥生产线1条,现有职工20人,设计生产能力5万吨,消化粪污等原料13.5万吨。目前年实际生产粉状有机肥2万多吨,以无污染的羊板粪为主要原料,生产的“岗青阿措®”产品有机质和氮、磷、钾(N、P2O5、K2O)含量高(≥45%,N、P2O5、K2O“三要素”含量合计3.504%)、重金属含量低、有效养分全、性热、肥效长。产品销往本省农业区以及陕西、上海、天津、北京等地,深受客户欢迎。2015年3月获得“欧盟认证”;2015年9月获得青海省科技厅“青海省科学技术成果证书”;2016年2月产品获得农业部“绿色农资认证”;2016年11月获得中国质量认证中心的“有机生产投入品评估报告”。楠迦生态农牧科技有限公司有机肥厂扩建和新上颗粒状有机肥料生产线和液体有机肥生产线后,总设计生产能力6万吨以上,消化牛羊粪、粪灰菜籽饼等原料15万吨。有利于全县牲畜粪污、粪灰等资源化利用,同时有利于净化牧民生产生活区环境卫生,维护生态文明建设。

四、畜牧业生产现状

(一)2017年畜牧业生产现状

截止2017年6月底,全县存栏各类牲畜83.32头只匹,比上年同期增加2.28万头(只、匹)。其中,马1.29匹、牛29万头、羊30.29万只。总增率、出栏率、商品率、母畜比重分别为26.86%、10.72%、7.65%和56.22%。育活各类仔畜19.89万头(只),仔畜成活率96.44%,损亡各类牲畜1.44万头(只),损亡数较去年同期增加0.42万头(只),成畜损亡率为0.98%,同比下降0.18个百分点,肉类总产量达到2489.88吨,奶类产量达到1130吨。

(二)畜牧业生产经营方式

河南县属纯牧业县,草原面积992.3万亩,全部已承包到牧户,单户承包户为6403户。草场优良堪称“青海最美”。全县以全省名优畜种品种欧拉羊、全国三大名马之一的河曲马两大品牌畜种。累计实施退牧还草工程6800余户,完成围栏禁牧面积415万亩,休牧面积280万亩,退化草地补播面积128.8万亩,治理草原黑土滩12.95万亩、修建游牧民定居房5138户。通过这些项目的全面实施,为草原生态保护和畜牧业可持续发展打下了坚实基础。

(三)牲畜粪污产生规模

1.养殖规模。河南县2016年各类牲畜总饲养规模107.19万头(只、匹),其中牛42.77万头,马1.49万匹、羊62.93万只。年末牲畜存栏数71.42万头(只、匹),其中牛30.4万头,马1.32万匹,羊39.7万只。年末牲畜存栏数71.42万头(只、匹),折合成羊单位共计198.3万只。年内牲畜出栏数为35.77万头(只、匹),其中出栏牛12.37万头、出栏马0.17万匹,出栏羊23.23万只。

2.牲畜粪污产生规模。以2016年年末各类牲畜存栏规模为基数,计算出年产生的牲畜粪便(只计算圈窝、圈舍中厩肥积存量)总量为290万吨,其中牛粪222万吨、马粪10万吨,羊粪58万吨。资源化利用率按76%计算,需收集加工利用牲畜粪污220万吨。

3.牲畜粪污资源化利用情况。目前,河南县是纯牧业县,牲畜粪污资源化利用率很低。由于河南县是全国面积最大的有机畜牧业生产基地,不适于发展设施饲养,自然放牧饲养是全县畜牧业生产的主要方式,牲畜粪污自由排泄到广袤的草场上,靠自然分化降解于原区域草场上,成为有机肥料,将牧草生长消耗的土壤养分通过嘴嚼过腹再归还给土壤,符合“养分归还学说”。排泄在固定圈窝圈舍的粪便(尿液大部分渗入土壤或被蒸发消耗),除牧户将牲畜粪便收集晒干后用于生活燃料外,一部分由农业区拉去积肥或加工有机肥料,其余的被风吹损失。2014年3月,河南县楠迦生态农牧科技有限公司成立后,开始收集拉运圈窝羊板粪加工有机肥料,年消化粪污资源5万吨左右,约占粪污资源总量的1.7%。

4.畜粪污资源化利用存在的主要问题。目前,河南县牲畜粪污资源化利用方面存在的主要问题是:因放牧饲养是全县畜牧业生产的主要方式,牲畜粪污自由排泄到广阔的草场上,捡拾收集难度大;县域地广人稀,牧户居住分散,夏季放牧点偏远,先进的资源化利用设施几乎是空白,即使是圈窝圈舍的牲畜粪污运输困难而利用率极低;设施养殖规模小,粪污无害化处理设施不完善,发酵处理几乎为零。

五、总体布局

河南县地处三江源自然保护区核心区,海拔高,气候寒冷。全县主导产业为草地生态畜有机牧业,在生态保护优先的前提下,主要发展生态有机畜牧养殖业,适度发展畜产品加工流通业、饲草种植与加工业、生态旅游等产业,以主导产业贯穿全区域,按照有利于统筹协调、分类指导、发挥比较优势的原则,依据县域各乡镇自然条件、资源禀赋、环境容量、发展基础及潜力,将河南县草地生态有机畜牧业构建为“两园、四区、多点”的空间布局,实现有机畜牧业的区域化布局、规模化生产、产业化经营、市场化运作。加快产业向集约化、规模化、有机化、品牌化方向转变,加快转变产业发展方式,着力打造和培育有机产业、天然饮用水产业和文化旅游业三大特色优势产业,夯实富民强县基础,走出一条畜牧业与旅游业循环、规模经营与品牌效益兼得、一二三产业融合发展的特色之路。

(一)两园

包括有机畜牧业加工园和科技示范园,位于优干宁镇。主要功能:延长产业链,建立信息港、物流仓储、质量控制、物质循环等有机畜牧业支撑体系。建设内容:有机畜产品精深加工、有机畜产品质量检测中心、有机畜牧业品牌研发、电商信息平台、营销体系(包括物流中心)、有机畜产品加工废弃物综合利用工程、科技创新中心等项目。

(二)四区

即欧拉羊养殖优势区、欧拉羊繁育优势区、河曲马繁育优势区、牦牛养殖优势区。

1.欧拉羊养殖优势区:分布在东南部山地河谷区(畜牧业区划的Ⅰ区),涉及赛尔龙、柯生、多松三个乡的12个村(牧)委会,37个牧业合作社。

2.欧拉羊繁育优势区:位于中北部滩地丘陵区(畜牧业区划的Ⅱ区),涉及优干宁和托叶玛两个乡镇的16个村(牧)委会,60个合作社;

3.河曲马繁育优势区:分布在东南部山地河谷区(畜牧业区划的Ⅰ区),涉及赛尔龙、柯生、多松三个乡的12个村委会,37个牧业合作社;

4.牦牛养殖优势区:布局在赛尔龙、宁木特两个乡镇的12个村(牧)委会,42个合作社(畜牧业区划的Ⅲ区)。主要功能是生产功能,通过建立有机畜牧业生产体系,生产有机畜产品。

(三)多点

涉及地区包括优干宁、托叶玛、多松、宁木特、赛尔龙、多松6个乡镇区域的草场退化较严重的地区。主要建设内容包括:草原生态修复、草场围栏、草原有害生物防治等项目。

河曲马是我国四大名马之一。河南县是青海省河曲马的中心产区,繁育的河曲马质量在全省一直保持领先地位。河曲马鞔用性能较好,中长途骑乘最佳,短途速度尚好,持久力极强,是轻鞔和骑乘的优良马种之一。

六、项目建设的必要性

(一)是草场生态环境保护和牧区公共卫生安全的需要

畜禽粪污中含有大量的污染物质,大肠杆菌、芽孢菌、球菌、蛔虫卵等含量高。规模化设施养殖场产生的污染物主要有污水、固体粪便和恶臭气体等,污染物数量大而且集中,尤其以水质污染和恶臭对环境造成的污染最为严重。牲畜粪污中含有大量有机物,排出体外后会迅速腐败发酵,产生硫化氢、胺、硫醇、苯酸、挥发性有机酸、吲哚、粪臭素及乙醛等恶臭物质,污染畜舍和大气环境,并进一步影响人畜健康;同时,畜禽粪便尤其会导致氨氮超重超标,成为严重的面源污染源;另一方面,牲畜粪便污水是人畜共患病的主要载体。牲畜粪便中不仅含有大量病原微生物、寄生虫卵,并且孽生蚊蝇,造成人畜传染病蔓延。目前全球一致的“人畜共患疾病”约250种,我国有120多种。通过建设本项目,对粪污进行无害化处理和资源化利用,从根本上解决牲畜禽粪污污染问题是当务之急。

(二)是促进生态有机畜牧业可持续发展的需要

河南县地域广袤,整县以草地生态有机畜牧业为主导产业,自然放牧是主要生产方式。在放牧过程中,大量粪污排泄到草场上,圈窝圈舍清理出的粪污也是露天堆放,常年风吹日晒雨淋,严重污染环境,造成人需共患病源菌大量传播,危害人畜健康。实施牲畜粪污资源化利用项目,通过对牲畜粪污采取多种措施进行无害化处理和加工利用,提高牲畜粪污资源化利用效率。

1、通过粪污加工成碳棒,并使用生物质节能炉具使其充分燃烧,提高热效率,节省生活用能,降低碳排放量,改变传统使用牛粪羊粪而形成的眼熊火燎状况,优化生活用能结构,净化生活环境。

2、牲畜粪污通过高温发酵,减少病原微生物和有害虫卵,减少包虫病等人畜共患疾病发生,有利于人畜健康。

3、通过对牲畜粪污收集并集中处理,可清洁牧区居民区环境卫生,美化村容村貌,有利于高原美丽乡村建设和生态文明建设。

4、通过专业化加工配方有机肥,将牲畜粪污通过科学合理的加工手段,转变为优质生物有机肥料,转化为生态农业发展的有机肥料资源,以支援农业区发展无公害优质农产品,对提高农产品质量、提高国民体质起到积极作用。

(三)是促进草地生态环境保护的需要

河南县是全国有机基地面积最大、参与有机养殖牧户最多、存栏牲畜最多的有机畜牧业生产基地,也是经国家环保部批准的“国家有机食品生产基地”,处于“中华水塔”——“三江源”自然保护区的核心区,是极其重要的高原生态屏障,生态环境的保护与建设成效直接影响下游区域的大气环境和水环境质量。为确保一江清水向东流,本项目将生态有机畜牧业发展与草地生态环境保护紧密结合,遵循生态保护优先理念,通过牲畜粪污集中高温发酵处理再归还到土壤,形成草场环境洁净、畜牧业生产环境及投入品有机、牧草质量优质、畜产品质量安全的有机畜牧业生产环境,有利于草地生态环境保护与生态生态文明建设。

本项目根据河南县生态环境条件和生态有机畜牧业生产实际,以改善广大牧民生产生活条件、提高牧民健康水平为出发点和落脚点,合理设计建设规模、优化量化建设内容,科学概算投资,将牲畜粪污高温发酵点广布全县39个村(牧委会),使其项目实施、全域覆盖,项目投资惠及广大牧户,实施责任落实到县乡村户,整县推进。

综上所述,本项目建设非常必要。

七、项目建设的可行性

本项目实施方案严格按照《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》精神,依据国家发展改革委办公厅、农业部办公厅和青海省发展改革委、农牧厅下发的《关于整县推进畜禽粪污资源化利用工作的通知》要求和三江源国家公园建设、青海省三江源自然保护区建设要求,结合河南县生态有机畜牧业生产实际进行编制,基础数据翔实,建设布局合理、建设内容及规模适宜,投资概算和筹措方案合理,项目实施的保障措施和运行机制切实可行。因此,本项目符合国家项目申报立项要求,项目可行。

第三章  整县推进的总体思路与实施目标

结合项目县畜牧业发展的整体考虑,详细阐述利用本项目资金开展畜禽粪污资源化利用整县推进的总体思路和路径措施,包括治理路径、扶持政策、承担主体、日常监管、工作机制等内容。

一、总体思路和路径措施

(一)总体思路

1、指导思想

高度重视河南蒙古族自治县草原生态环境保护。河南县是三江源区有机畜牧业产业化发展核心区,是青海省有机畜牧业试点县和国家第三批有机食品生产基地,是全国面积最大的有机畜牧业生产基地,可持续发展的有机畜牧业需要建立在环境优越、生态良好的绿色发展基础上。继续将生态环境保护放在“生态立县”优先战略地位,不断加大草原生态环境保护力度,以河南县畜牧规模养殖场、养殖牧户为重点,以畜禽粪污转化为牧区生物有机肥资源为主要利用方向,健全制度体系,强化责任落实,完善扶持政策,严格执法监管,加强资源转化利用科技支撑,充实加工处理设施设备保障,全面推进畜牧大县的畜禽养殖废弃物资源化利用,加快生物有机肥和环保生物燃料研发生产,加快构建护养结合、草牧循环的可持续发展新格局。充分体现河南县畜牧经济绿色发展、循环发展、可持续发展的成效,切实保持“亚洲第一天然草场”的人与自然和谐相处、协调发展局面。

2、基本原则

准确把握河南县牧业经济发展的地区性特点,守住绿水青山,夯实产业基础,巩固发展成果,创新工作方法,将更多的科技成果、绿色理念引入生态牧业。根据全县资源环境承载能力和产业发展基础,围绕草肥牛羊壮、草地生态好、草畜产品优良等优势,加快发展有机畜牧业,统筹安排畜牧养殖粪污资源化利用和农牧民增收等重要任务,把握好生态保护和草原环境治理各项工作的衔接和协调,保护草原环境积极作为,协同推进生态惠民工程落实到位,促进畜牧业生产与环境保护和谐发展。积极探索河南县整县推进畜禽粪污资源化利用的利用方式和技术模式,明确河南县发展改革局、河南县农牧科技局的管理责任,落实规模养殖场主体与养殖牧户的治污责任,根据草原现状划定县域内养殖业布局,制定养殖业循环经济发展规划,培育第三方环保企业和社会化服务组织,全面推进牧村畜禽粪污治理和资源化利用工作,建立粪污治理的制度和村规民约,从源头控制污染现象。

 坚持重点突破。以畜禽规模养殖场和养殖大户为重点,突出牛羊畜种,指导规模养殖场改造升级,对分布在各乡镇的分散养殖大户和养殖密集区,建立养殖业畜禽粪污集中处理利用设施,推进草原畜牧业在无污染环境下循环发展。

坚持分类指导。根据各乡镇区域资源环境特点,结合不同养殖规模、不同畜种养殖场的粪污产生情况,因地制宜推广经济适用的粪污资源化利用模式,做到可持续运行。根据粪污消纳用地的草原和土壤特性,推广便捷高效的生物有机肥利用技术和实用设备,做到科学还田利用。同时研发生物环保燃料和清洁能源,用于偏远牧村牧民的生活取暖。

3、发展目标

畜牧业是河南蒙古族自治县的支柱产业。全县上下紧紧抓住有机畜牧业科技示范园区被列为省级示范园区的契机,以生态产业化理念发展现代畜牧业,认真贯彻落实习近平总书记在视察青海时提出的“四个扎扎实实”重大要求,牢固树立“在保护中开发、在开发中保护”的理念,将生态文明建设、特色产业培育、创建品牌效益等作为群众增收致富的重要抓手,积极探索畜牧业发展和养殖粪污资源化利用技术模式,协调推进有机畜牧业产业化、规模化集群效应,积极探索经济社会发展与自然承载能力相协调、相依存、相促进的循环发展模式,在扎实做好生态保护的基础上追求经济发展,谋划长远发展和可持续发展。

通过本实施方案提出的发展方向、示范效应和推广模式,到2020年,河南县将具有科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度,构建护养循环发展机制,畜禽粪污资源化利用能力明显提升,实现全县畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,大规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100 %的治理目标。

4、重点任务

4.1建立健全资源化利用制度

河南县是有机畜牧业大县,年养殖量在71.42万头(只)以上,年粪污产生量在近290万吨左右。畜禽粪便既是宝贵的有机肥资源,又是严重的污染源。推进畜禽养殖废弃物资源化利用,对于改善草原生产生活环境、保障牧民群众身体健康、促进有机畜牧业发展、保障有机畜产品质量具有十分重要的意义。

1、从河南县生态文明建设和草地畜牧业可持续发展全局的高度,研究落实畜禽养殖废弃物资源化利用相关政策,加强政府、企业和社会协同,坚持政府属地管理责任和养殖场主体责任两手抓,落实河南县农牧科技局部门监管责任,落实生产加工经营企业、养殖大户与生态养殖专业合作社项目实施主体责任,加快形成护养结合、农牧循环的养殖废弃物资源化利用格局,从源头上减少畜禽养殖废弃物产生。

2、构建政府监管机制和生产经营主体创新模式两手抓,建立健全畜禽养殖废弃物处理设施和治理体系,确定适合全县养殖业特点和不同养殖规模的畜禽粪污资源化利用——生物发酵技术模式和生物燃料碳棒加工模式,确定项目实施监管主体的监管与协调责任,落实生产加工经营主体的直接责任,打通畜禽养殖废弃物资源化利用通道,形成畜禽粪污收集、存储、运输、处理和综合利用全产业链运行制度。

4.2以项目实施有效优化河南县畜牧业区域布局

坚持草原核定载畜量、以草定养,根据草场承载能力确定畜禽养殖规模,宜减则减、避免过载,促使畜牧业在布局上相适应,在规模上相匹配。落实《全国草食畜牧业发展规划(2016一2020年)》和《青海省全国草地生态畜牧业试验区总体规划》,在牧草资源丰富的河南县,扩大优质饲草料种植面积,大力发展草食畜牧业。

4.3加快畜收业转型升级

通过全县畜禽养殖粪污资源化利用项目实施,推进2镇4乡畜禽养殖标准化示范创建活动,大力发展畜禽标准化规模养殖,支持规模养殖场发展生态养殖和养殖粪污资源化利用,在39个行政村、5个有机畜牧业特色养殖示范场和5处高原有机畜牧产品生产示范基地。配套建设粪污资源化处理利用设施,合理改造圈舍结构,提升全县集约化、自动化、现代化养殖水平,推动畜牧业生产方式转变。推行规模养殖场精细化管理,实施科学规范的饲养管理规程。

4.4促进畜禽粪污资源化利用和草原环境保护

以畜禽养殖废弃物减量化产生、无害化处理、资源化利用为重点,支持引导牧民和新型经营主体积极发展生物发酵技术和施用有机肥,实现畜禽养殖节本增效、提质增效。健全畜禽粪污还田利用和检测方法标准体系。有机肥料是很好的土壤改良剂,长期施用可以不断提高草地质量和功能。通过本项目实施,加大生物发酵技术和有机肥施用装备研发推广力度,促进畜禽粪污资源化利用。草原环境保护与建设中施用生物发酵有机肥的效果突出。

有机肥施用的效果

直接

效果

作为植物养分的效果

多量元素的供给

微量元素的供给

缓效的、持续的、积累的效果

供给CO2

供给生长发育促进物质

间接

效果

土壤的物理化学性质的改善

形成土壤团粒

改善土壤的孔隙分布、透水性、保水性、通气性和宜耕性

增大阳离子交换容量

螯合作用

抑制活性氧化铝

防止磷酸固定、有效化

增加缓冲性能

增进、维持土壤中的生物多样性及其活性

促进中小生物及微生物的富生和安定性

抑制病原、有害微生物的增值

降解去除有害物质

对作物品质的影响效果

提高作物的品质,提高社会对有机农产品的关注

4.5提高生物燃料利用效率

立足河南县草原牧村能源需求,推动以畜禽粪污为主要原料的能源化、规模化加工处理设施建设,促进农村能源发展和环境保护。支持规模养殖场和专业化企业生产生物科技环保燃料——牛羊粪碳棒,促进畜禽粪污能源化利用,更多用于草原牧民清洁取暖,解决偏远牧村牧民的生产生活需求 。

5、区域重点及技术模式

5.1区域特点

1、二大优势

一是草原资源环境优势。河南县地处被联合国教科文组织誉为“四大无公害超净区之一”的青藏高原东南部地带和三江源地区,在地理位置和自然资源上有四大优势和两个突出特点。一是草原生态优势,拥有三江源地区最好的草原,也是青海省生态保护最好的草原。河曲草原属典型的高寒草甸型草场,上世纪90年代,被评为“全省无地面鼠害县”,2004年被列入“三江源”自然保护区范围。全县拥有913万亩可利用草场优良草场连片分布,古有“香汤沐浴地”之美誉,今有“亚洲第一,青海最美”天然草场美誉,是全省乃至全国生态保护最好的优良牧场之一,是发展有机畜牧业的理想之地。河南县草地面积为999.29万亩,其中天然草地面积为967.87万亩,草高而茂密,其营养丰富,被誉为天河之南的天堂草原和天然牧场。全县可利用草场面积934万亩,人工草地面积为24.42万亩,草场植被丰茂,草质优良,历来是水草丰美的天然牧场。全县2镇4乡的草原面积不等,其中优干宁镇草地面积为203.85万亩,宁木特镇为262.31万亩,柯生乡为165.91万亩,托叶玛乡为121.71万亩。河南县围绕草场优势,按照“生态立县”战略,着力培育有机畜牧业产业,打造“青南牧区第一县”、“草原明珠县城”。

二是畜牧业品质优势。河南县是纯牧业县,畜牧业是河南县的支柱产业。河南县是全国面积最大的有机畜牧业生产基地,截止2016年底,各类牲畜71.42万头(只),年内出栏牛12.37万头(只)、羊23.23万头(只)、马0.17万头(只),牧业产值占工农业总产值的90%以上。河南县牲畜品种优良,有全国三大名马之一的河曲马、2005年被评为“青海省名优畜禽品种”的欧拉羊、被誉为“高原之舟”的牦牛三大优良畜种,是自治县“你无我有,你有我优”的优势畜种,是青海优良畜禽品种欧拉羊的家园,河曲马的故乡,是藏区赛马之都。地方优势畜种中体格高大的牦牛和产肉性能优越的欧拉羊均具有高蛋白、低脂肪等特点,为畜产品加工提供丰富原料,是发展有机畜牧业的理想场所,是天然有机畜产品的发祥地,为发展现代畜牧业和有机畜牧业提供了良好的物质基础。

2、河南县现阶段畜禽养殖现状

近十年来,在国家大力倡导生态畜牧业的基础上,河南蒙古族自治县围绕“草肥牛羊壮”的自身优势,结合草地生态好、牲畜品种优良等优势,又进入发展有机畜牧业阶段,并且合理调整牧业经济结构,实现畜牧业现代化和产业化,促进了广大牧民增收。河南县已成为三江源区有机畜牧业产业化发展核心区,并被列为青海省有机畜牧业试点县和国家第三批有机食品生产基地,有可利用草场面积992.33万亩,是全国面积最大的有机畜牧业生产基地,可持续发展的有机畜牧业探索成效显著。截止2016年底,全县牲畜养殖规模年末出栏数为71.42万头(只),其中牛30.4万头,马1.32万匹,羊39.7万只。目前,河南蒙古族自治县已获得畜牧认证的基地草场面积达932万亩,认证基地年可出售牦牛8万头、羊39.7万只以上。

3、资源环境特点

截止2016年底,河南县有可利用草场面积992.33万亩,从事畜禽养殖的牧户7506户,牲畜总饲养量71.43万头(只),粪污产生量计算为牛年产干粪7.3吨(日排泄量20公斤),尿3.65吨(日排泄量10升,每升10公斤);羊的粪尿排泄量按牛的1/10计算;马的排泄量按照牛的排泄量计算;根据河南县草地生态畜牧业和有机畜牧业发展实际,出栏牲畜的排泄量按照存栏牲畜的1/2计算,即按照182天计算,全县年产畜禽粪污总量近290万吨。

河南县发展生态畜牧业坚持有机优先,畜禽粪污资源化整县推进项目坚持以不污染草场土壤、水源、保持生态平衡为前提,因地制宜确定依托畜禽养殖粪污资源化处理利用技术,以源头减量、过程控制、末端利用为核心,实现向生态环保型、循环利用型、低耗高效性提升,牧民增收与生态良性循环双促双赢。

5.2重点推广经济适用的通用技术模式

由于全县草原面积较大,有限的水源致使区域水资源短缺,针对地区特点,开展草地生态畜牧业主要重点推广以下技术模式:

一是“集中收集堆积+生物发酵+原料加工”模式。对养殖户较集中的区域内,集中收集固体和液体粪便,经过高温快速发酵和杀菌处理后作为有机肥加工厂的原料。

二是“收集发酵肥料化利用”模式。对分散养殖户养殖养殖粪污分户收集处理,进行无害化处理后还田。

三是加工成碳棒,作为草原上牧民取暖的燃料。

(二)路径措施

1、治理路径

结合农业部推荐的主要技术模式,按照以草定养、护养结合的思路,分类提出不同畜种、不同主体的处理方式、技术路线和项目组织形式,采取积极稳妥的推进步骤,全面解决规模养殖场和散养牧户粪污资源化利用问题。

生态畜牧业作为河南县农业的主导产业,畜禽规模养殖比重较高,草养业规模相匹配,畜禽粪污资源化利用潜力较大。畜禽粪污资源化利用以整县推进、项目跟进实施,首先要坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路线,其次要坚持制度到户,设施完备,运行持久的管理模式。

河南县以生态畜牧业养殖牛羊为主,主要畜种为牦牛、羊、马匹。

处理方式:

生物发酵技术—应用青海省畜牧兽医科学院兽医所生物技术研究室的微生物菌种,选择适合河南县牛羊粪便无害化处理和资源化利用的研究成果(以纤维分解菌、固氮菌、解磷菌和解钾菌等组成的复合生物菌剂为基础的生物发酵技术)。

1)基本方法:

按照每10吨牛羊粪便为单位堆积,加入500-1000公斤含量为0.5-1%的菌剂(生物发酵剂)充分搅拌,堆积周期为60天,1年进行4次堆积发酵;

2)技术流程:

牛羊粪堆积+菌剂—发酵—有效促进牛羊粪便的腐熟—增加肥料养分—缩短腐熟周期—使堆体中的的温度达到65~70℃左右—可维持60天—杀灭病原细菌、虫卵和杂草种子等生物体—牛羊粪便经过充分生物发酵—纤维分解菌、固氮菌、解磷菌和解钾菌降解的作用—60天后达到无害化处理及资源化利用程度。

堆积发酵每周期60天中,开始每3天翻拌1次,充分降低堆中温度和补充氧气,后期待堆中温度降低后就不再翻拌。     

菌剂发酵方法只适合气温较高的夏季,寒冷冬季不宜使用。

采用菌剂发酵方法对养殖畜禽废弃物无害化资源化利用,能够作为土壤改良剂回馈养护草原,有利于治理黑土滩并为草原植物的生长带来足够的养分,同时由于有机肥料中含有丰富的有机质和微量元素,可以改变土壤的质地,从而增加土壤中有机质和养分的含量,改善草场土壤的通气性,使草原土壤品质得到改善,促进土壤中的有益微生物得以繁殖,进一步补充草原土壤中的养分,多年施用有机肥料,有助于改善草原生态退化、生态环境脆弱的现状,促进河南县草原土壤良性转化,避免退化趋势,转变成真正意义上的草肥土沃水美的大草原。

2、组织形式

整县推进项目坚持“政府引导、财政支持、企业主体、市场运作”的原则。河南县人民政府负责项目实施管理,协助项目招标投标。6个乡(镇)政府和39个行政村牧委会负责项目的协调和监管。

项目实施实行经营主体责任人全权负责制——企业主、合作社法定代表人和养殖牧户是本项目实施的第一责任主体,项目实施和运行经营完全由企业主、专业合作社理事长和牧户具体负责。

项目经营运行完全实行企业法定代表人全权负责制、养殖大户业主全权负责制、专业合作社法定代表人全权负责制。

3、扶持政策

河南县委县政府政府高度重视生态畜牧业发展和畜禽养殖粪污资源化利用,有明确的产业发展意见或规划,河南县发展改革局和河南县农牧科技局已形成有效的组织协调机制,并形成联动工作机制。

目前,河南蒙古族自治县已经发展成为三江源区有机畜牧业产业化发展核心区,并被列为青海省有机畜牧业试点县和国家第三批有机食品生产基地,是全国面积最大的有机畜牧业生产基地,也是国家优先考虑农业废弃物资源化利用试点县、国家农业可持续发展试验示范区、畜牧业绿色发展示范县,各级政府的政策扶持力度很大。

4、承担主体

项目监管单位是河南县农牧科技局,

项目承担单位是:河南县楠迦生态农牧科技有限公司、养殖大户、专业合作社

5、日常监管

项目实施要落实地方责任,县委县政府进一步强化主体责任,把项目实施纳入河南县生态畜牧业发展规划和年度计划;成立由河南县发改局、农牧科技局、财政局、国土资源局、环境保护局等7部门组成的项目实施领导小组,负责监管落实,并出台相应政策,细化发改局、农牧科技局、等7部门的职能分工,明确工作任务,因地制宜探索发展模式。

项目实施要强化部门协作。项目实施是河南县乃至青海省生态畜牧业发展中长期持续的任务,需要发改、农牧科技、国土环保、财政、林业、水利、交通、经商局等多部门通力合作,密切配合,确保各项任务落实到位。

发展改革委会同各相关部门对本方案进展每年报告国家和省级发改委、国家农业部和省农牧厅。

6、工作机制

1) 严格执法监管,切实执行国家环保法规的有关规定。

2) 落实县乡村三级责任制,制定治理粪污的相关制度和村规民约,从源头上约束粪污随意抛洒的行为。

3)严格工程质量和设施管理,对有问题的设施设备要及时维护维修,保证设备不闲置、不低效。

4)做好设施管理人员的补偿和优惠,提高其草场保护的积极性,保持草场生态平衡。

第四章 主要建设内容

一、方案概述

(一)建设内容及规模

项目主要建设内容分四个部分:

一是养殖大户粪污处理设施建设,以养殖量350羊单位以上为养殖大户,每户建设化粪池1座,容积6立方米;硬化地坪的半封闭羊圈场400平方米,牛圈场800平方米;集尿池1座,容积3立方米。在39个村养殖大户中建设封闭式四联发酵池78座,每座建筑面积200平方米,每座购置铲车1辆,自行翻堆机1台;

二是39个村级生态养殖合作社有机肥加工厂1座,建筑面积200平方米;购置碳棒加工设备1套,运输车1辆,收集车2辆。

三是23个村级生态养殖合作社基础设施建设,每个合作社建设封闭式四联发酵池一座,建筑面积200平方米,每座购置铲车1辆,自行翻堆机1台;封闭式堆粪场1座,容积18立方米;发酵池1座,容积6立方米;

四是河南县有机肥加工厂扩建工程建设,包括新建1500立方米发酵池1座,生产线2条,固体加工和液体加工各1条,车间4000平方米,库房2000平方米;建设科技研发中心1座,建筑面积400平方米;购置自卸车4辆,装载机4台,尿液抽运车2辆,运输车4辆,粉碎机1台。

(二)建设地点

1、养殖大户建设地点在2镇4乡39个村进行,分别是优干宁镇的阿木乎村、多特村、南期村、吉仁村、泽雄村、参美村、德日隆村、荷日恒村、秀甲村、智后茂村等10村;宁木特乡的周龙村、德日旦村、夏拉村、作毛村、尕群村、梧桐村、浪琴村、苏青村、宁木特村、卫拉村、赛尔永村等11村;托叶玛乡的夏吾特村、文群村、曲海村、曲龙村、宁赛村、托叶玛村等6村;赛尔龙乡的尖克村、兰龙村、尕克村、赛尔龙村、尕庆村等5村;柯生乡的柯生村、次汗苏村、毛曲村、尖克村等4村;多松乡的拉让村、夏日达哇村、多松村等3村。

2、23个生态养殖合作社基础设施建设在所属村进行,分别是优干宁镇的多特村、南期村、泽雄村、参美村、荷日恒村等5村;宁木特乡的周龙村、夏拉村、浪琴村、苏青村、赛尔永村等5村;托叶玛乡的夏吾特村、文群村、曲海村、宁赛村、托叶玛村等5村;赛尔龙乡的赛尔龙村、尕庆村等2村;柯生乡的柯生村、毛曲村、尖克村等3村;多松乡的拉让村、夏日达哇村、多松村等3村。

3、县有机肥加工厂扩建工程在河南县生物有机肥生产基地进行。

为了控制新增用地,养殖大户的基础设施在自有养殖场内建设,生态养殖合作社的基础设施在自有畜棚周边建设,县有机肥加工厂扩建工程在现有厂址预留用地上建设。

(三)建设期限

建设期2年,限为2018年1月至2019年12月。

(四)项目建设单位

建设单位为县农牧科技局,负责统一管理、集中招投标。养殖大户由各业主(户主)组织实施,由养殖大户自行经营管理;村级生态畜牧业合作社自行组织实施,合作社经营管理;县有机肥加工厂由企业自行组织实施,企业经营管理。

(五)资金来源

据统计资料换算,全县牲畜量198.3万羊单位,与猪当量对等,因此根据全国工作方案的要求,争取中央专项补助资金6000万元,地方也将根据建设规模的需要提供相应的配套资金。

二、养殖大户建设方案

(一)封闭式四联发酵池

在39个村养殖大户中建设封闭式四联发酵池78座,选择地势稍高、通风干燥的地块建设,先将圈场地面平整夯实后,基层铺设碎石料10厘米,垫层以C20混凝土浇筑,层厚10厘米,一块板结构,面层砂浆涂抹。发酵池四间并排,每间尺寸6×8.3米,建筑面积50平方米,四间总建筑面积200平方米,半墙混凝土钢架结构,墙高1.8米,厚15厘米,钢筋混凝土一体浇筑。钢柱两排,每排中单柱间距6米,前柱高6米,后柱高4.4米,采用20×20厘米方钢柱,顶梁采用140×88×6毫米工字钢建造,房顶敷设透明防腐波纹瓦。房顶面倾斜角15°。池体门前硬化地坪240平方米,尺寸24×10米,向外倾斜5%坡度。发酵池旁建管理房1间,建筑面积6平方米,砌体结构,房顶向外倾斜15°。每座发酵池购置铲车1辆,自行翻堆机1台。

四联发酵池

(二)化粪池

化粪池1座,容积6立方米,尺寸2×1.5×2米,池底厚20厘米,壁厚15厘米,钢筋混凝土一体式浇筑,上设盖板。

(三)硬化圈场地坪

硬化面积分2块,羊圈场400平方米,正方形,边长20米;牛圈场800平方米,长方形,边长32×25米。选择地势平坦、通风干燥的地块建设,先将圈场地面平整夯实后,基层铺设碎石料10厘米,垫层以C10混凝土浇筑,层厚10厘米,一块板结构,面层砂浆涂抹,以纵向中轴线向两侧形成1.5%坡度。圈场四边建造排尿沟,沟深10厘米,宽20厘米,沟底面夯实后,以直径20厘米PVC管纵切2半后粘接铺设,在集尿池入口预留缺口。

边墙共194米,墙高80厘米,砌体结构,预埋40×40×3角钢,高度至1.5米,间距2.5米,角钢之间架设网围栏。

(四)集尿池

集尿池容积3立方米,尺寸为2×1×1.5米,池底厚15厘米,壁厚12厘米,钢筋混凝土一体式浇筑,上设盖板。

三、合作社基础设施建设方案

(一)村级生态养殖合作社共39个(包括有棚圈23个合作社),建设以下设施。

1、有机肥加工厂

厂房选择地势较高,通风干燥的地块,占地660平方米,厂房面积200平方米,半墙钢架结构,墙高1.5米,钢筋混凝土一体式浇筑,埋设钢柱至5米高度,柱间距5米,外设夹层彩钢板,人字梁顶面采用双瓦夹岩棉,安装无动力自流式通风机(风帽)4台。

厂房周边建造排水沟60米,4米宽道路80米,停车场60平方米。

2、设备购置

碳棒加工设备1套,4吨运输车1辆,2吨收集车2辆。

(二)有棚圈合作社23个,建设以下设施。

1、封闭式四联发酵池

选择地势稍高、通风干燥的地块建设,先将圈场地面平整夯实后,基层铺设碎石料10厘米,垫层以C20混凝土浇筑,层厚10厘米,一块板结构,面层砂浆涂抹。发酵池四间并排,每间尺寸6×8.3米,建筑面积50平方米,四间总建筑面积200平方米,半墙混凝土钢架结构,墙高1.8米,厚15厘米,钢筋混凝土一体浇筑。钢柱两排,每排中单柱间距6米,前柱高6米,后柱高4.4米,采用20×20厘米方钢柱,顶梁采用140×88×6毫米工字钢建造,房顶敷设透明防腐波纹瓦。房顶面倾斜角15°。池体门前硬化地坪240平方米,尺寸24×10米,向外倾斜5%坡度。发酵池旁建管理房1间,建筑面积6平方米,砌体结构,房顶向外倾斜15°。每座发酵池购置铲车1辆,自行翻堆机1台。

2、堆粪场

堆粪场采用封闭式结构,容积18立方米,底面积12平方米,尺寸为4×3米,墙高1.5米,砌体结构。

3、发酵池

发酵池容积6立方米,尺寸2×1.5×2米,池底厚20厘米,壁厚15厘米,钢筋混凝土一体式浇筑,上设盖板。

四、县有机肥加工厂扩建方案

(一)扩建工程

1、新建发酵池1500立方米,尺寸为25×15×4米,钢筋混凝土一体式浇筑,底厚25厘米,壁厚20厘米,上加盖板,装设搅拌机。

2、新建主体厂房2座共4000平方米,每座2000平方米,采用双联栋形式,半墙钢架结构,墙高2米,钢筋混凝土一体式浇筑,墙厚25厘米,埋设钢柱,柱间距5米,柱高至6米。外敷夹层彩钢板,房顶双人字梁铺设双瓦夹岩棉板材,并以4米间距安装无动力风帽2排。

3、新建有机肥生产线2条,固态加工和液态加工各1条,根据购置的生产线的规模和设备情况,设计厂房布局和附属设施规格,主要建筑由主体厂房、管理间、维修间、变电室、供水房、产品仓库等组成。2座车间厂房间距不小于10米。

仓库2座面积2000平方米,钢架结构,外敷单面彩钢板,人字梁顶部装设半透明防腐波纹瓦。库房间距不小于8米。

4、科技研发中心

研发中心建筑面积400平方米,砌体结构,层数2层。楼房周边及新建厂区硬化场坪6000平方米。

5、附属设备购置

主要有6吨自卸车4辆,2吨装载机4台,3立方尿液抽运车2辆,8吨运输平板车4台等。

五、年度建设进度

(一)2018年主要建设任务

1、养殖大户的建设任务完成50%以上,主要是优干宁镇的10个村和宁木特乡的11个村,共计21个村的建设任务。

2、养殖合作社基础设施建设完成50以上,主要是优干宁镇的4个合作社,宁木特乡的5个合作社,赛尔龙乡的2个合作社,共计12个合作社的建设任务。

3、县有机肥加工厂完成发酵池、主体厂房,研发中心主体建筑建设,生产线设备购置的任务。

主要阶段为:

1月—3月,准备工作,包括招投标,材料准备,人员组织等;

4月—8月,设施施工,包括设施建设,质量检验,设备安装等。

9月—12月,设备调试运行,工程质量维护,项目阶段性验收等。

(二)2019年主要建设任务

1、养殖大户完成剩余的3个乡的建设任务,主要是托叶玛乡的6个村;赛尔龙乡的5个村;柯生乡的4个村;多松乡的3个村,共计18个村的建设任务。

2、养殖合作社基础设施建设完成剩余任务,主要是托叶玛乡的5个合作社,柯生乡的3个合作社,多松乡的3个合作社,共计11个合作社的建设任务。

3、县有机肥加工厂完成生产线安装调试,仓库建造及其他辅助设施建设,车辆等设备的购置任务。

主要阶段为:

1月—3月,材料准备,人员组织等;

4月—8月,设施施工,包括设施建设,质量检验,设备安装等。

9月—12月,设备调试运行,工程质量维护,项目总体验收等。

第五章 投资估算与资金筹措

一、投资估算依据

(一)投资估算依据

1、建筑工程采用《青海省房屋建筑与装饰消耗量定额与基价》、《青海省通用安装工程消耗量定额与基价》、《青海省市政工程消耗量定额与基价》、《青海省房屋修缮工程消耗量定额与基价》(包括安装分册和土建分册)(2016版计价定额)进行估算,并根据本地区类似工程投资情况估算;

2、人工调整系数按黄南州人工调整系数执行;

3、地方材料执行《青海工程造价管理信息》2017年第3期黄南州地区地方材料指导价;

4、建筑安装工程各项取费按《青海省建筑安装工程费用项目组成及计算规则》(青建工[2015]441号)计取;

5、人工费计取依据青海省建设厅《关于调整青海省建设工程预算定额人工费单价的通知》(青建工[2016]443号);

6、青海省住房和城乡建设厅文件《关于青海省各地区定额机械费调整系数的通知》(青建工[2011]381号文)。

(二)其他费用取费标准

工程其它费用根据《青海省工程建设其他费用定额》(青海省住房和城乡建设厅)的有关政策和规定估算:

1、前期工作费:按发改价格[2015]299号文规定,实行市场调节价。

2、建设单位管理费:按财建[2016]504号文件规定计算。

3、工程勘察设计费:按发改价格[2015]299号文规定,实行市场调节价。

4、工程监理费:按发改价格[2015]299号文规定,实行市场调节价。

5、招投标代理服务费:按发改价格[2015]299号文规定,实行市场调节价。

6、施工图审核费:按住房城乡建设部令2013第13号规定,实际市场询价计算。

7、工程量清单及控制价:按青建价协[2013]第08号文规定计算。

二、投资估算

本项目总投资12583.42万元,其中工程费用12111.75万元,占总投资的96.25%(建设费用7037.75万元,占总投资的55.93%;设备购置费5074.00万元,占总投资的40.32%),其他费用471.67万元,占总投资的3.75%。

三、资金筹措

项目总投资12583.42万元。其中:申请中央专项扶持资金6000.00万元,占项目总投资47.68%;省州县涉农涉牧资金整合优化配套3000.00万元,占总投资的23.84%;建设主体责任单位通过招商引资、入股融资等多渠道自筹资金3583.42万元, 占项目总投资28.48%

项目总投资估算表

附件1

序号

工程及费用名称

投      资       估       算      值(万元)

综合单位造价

备   注

工程费

设备购置费

安装工程费

其它费用

合计

单位

工程量

单位造价   (元)

第一部分工程费用

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(一)

177户养殖大户基础设施建设

4300.07

1092.00

0.00

0.00

5392.07

 

 

 

 

1

钢筋混凝土化粪池

169.92

 

 

 

169.92

1062

1600

6立方米

2

半封闭羊圈场

892.08

0.00

0.00

0.00

892.08

 

 

 

400平方米

2.1

硬化地坪

849.60

 

 

 

849.60

70800

120

 

2.2

围墙

42.48

 

 

 

42.48

m

14160

30

80米

3

半封闭牛圈场

1759.73

0.00

0.00

0.00

1759.73

 

 

 

 

3.1

硬化地坪

1699.20

 

 

 

1699.20

141600

120

800平方米

3.2

围墙

60.53

 

 

 

60.53

m

20178

30

114米

4

钢筋混凝土集尿池

74.34

 

 

 

74.34

531

1400

3立方米

5

封闭式四联发酵池

1404.00

1092.00

0.00

0.00

2496.00

 

 

 

 

5.1

发酵池

1404.00

 

 

 

1404.00

15600

900

78座、200平方米

5.2

铲车

 

624.00

 

 

624.00

78

80000

 

5.3

自行堆翻机

 

468.00

 

 

468.00

78

60000

 

(二)

23个合作社基础建设

449.88

322.00

0.00

0.00

771.88

 

 

 

 

1

封闭式四联发酵池

414.00

322.00

0.00

0.00

736.00

 

 

 

 

1.1

发酵池

414.00

 

 

 

414.00

4600

900

23座、200平方米

1.2

铲车

 

184.00

 

 

184.00

23

80000

 

1.3

自行堆翻机

 

138.00

 

 

138.00

23

60000

 

2

封闭式堆粪场

24.84

 

 

 

24.84

414

600

18立方米

3

发酵池

11.04

 

 

 

11.04

138

800

6立方米

(三)

39个村级生态养殖社

1255.80

2964.00

0.00

0.00

4219.80

 

 

 

 

1

有机肥加工车间

936.00

 

 

 

936.00

7800

1200

200平方米

2

碳棒加工设备

 

1950.00

 

 

1950.00

39

500000

 

3

车辆购置

 

1014.00

 

 

1014.00

 

 

 

 

3.1

运输车

 

390.00

 

 

390.00

39

100000

各1辆

3.2

收集车

 

624.00

 

 

624.00

78

80000

各2辆

4

排水沟

28.08

 

 

 

28.08

m

2340

120

60米

5

道路地坪

291.72

 

 

 

291.72

 

 

 

 

5.1

道路

249.60

 

 

 

249.60

12480

200

宽4米长80米

5.2

停车场

42.12

 

 

 

42.12

2340

180

60平方米

(三)

县有机肥加工厂扩建

1032.00

696.00

0.00

0.00

1728.00

 

 

 

 

1

发酵池

120.00

 

 

 

120.00

1500

800

 

2

加工车间

480.00

540.00

0.00

0.00

1020.00

 

 

 

 

2.1

土建

480.00

 

 

 

480.00

4000

1200

 

2.2

固体生产线

 

300.00

 

 

300.00

1

3000000

 

2.3

液体生产线

 

240.00

 

 

240.00

1

2400000

 

3

库房

196.00

 

 

 

196.00

2000

980

 

4

科研中心

104.00

 

 

 

104.00

400

2600

 

5

道路硬化

132.00

 

 

 

132.00

6000

220

 

6

车辆购置

 

156.00

 

 

156.00

 

 

 

 

6.1

6吨自卸车

 

48.00

 

 

48.00

4

120000

 

6.2

2吨装载机

 

32.00

 

 

32.00

4

80000

 

6.3

尿液收集车

 

16.00

 

 

16.00

2

80000

 

6.4

8吨运输车

 

60.00

 

 

60.00

4

150000

 

 

第一部分费用合计

7037.75

5074.00

0.00

0.00

12111.75

 

 

 

 

第二部分其它工程费用

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

可行性研究、设计费

 

 

 

8.00

8.00

 

 

 

 

2

环境影响评价费

 

 

 

2.00

2.00

 

 

 

 

3

建设单位管理费

 

 

 

104.45

104.45

 

 

 

 

4

工程量清单编制和招标控制价编制

 

 

 

35.28

35.28

 

 

 

 

5

工程结算审查和竣工决算编制

 

 

 

45.58

45.58

 

 

 

 

6

工程监理费

 

 

 

5.00

5.00

 

 

 

 

7

招投标代理服务费

 

 

 

24.63

24.63

 

 

 

 

 

第二部分费用合计

0.00

0.00

0.00

224.93

224.93

 

 

 

 

第一、二部分费用合计

7037.75

5074.00

0.00

224.93

12336.69

 

 

 

 

预备费

 

 

 

246.73

246.73

 

 

 

 

 

其中:基本预备费

 

 

 

246.73

246.73

 

 

 

2%

 

价差预备费

 

 

 

0.00

0.00

 

 

 

 

总投资

7037.75

5074.00

0.00

471.67

12583.42

 

 

 

 

 

投资比例(%)

55.93%

40.32%

0.00%

3.75%

100.00%

 

 

 

  

第六章 土地、规划与环评意见

一、土地使用

河南县畜禽粪污资源化利用整县推进项目的建设用地,其原则是“坚持草畜平衡、绿色发展理念,原址优化利用、严格把控新增”。

经实地调研,结合县域高原草原养殖特点、畜禽粪污资源化利用及集中堆积发酵、就近还田或集中收集加工的实际情况,为了控制新增用地,本项目各养殖大户的基础设施在自有养殖场周边建设、各生态养殖合作社基础设施在原有畜棚周边建设、县有机肥加工厂扩建工程在现有厂址预留用地上建设。

本项目如新增用地,要因地制宜、有效节约利用,具体由县国土资源局与各村级生态畜牧业合作社实地确定并办理相关审批手续。

项目主体责任

建设单位

粪污资源利用

建设地点

粪污资源

利用方式

建设性质

与土地利用

新增

用地

河南县楠迦生态农牧科技有限公司

河南县生物有机肥生产基地

集中厩肥加工生物有机肥

扩建

基地预留场地

0

39个村级生态畜牧业合作社

各村级合作社经营场所附近

集中厩肥堆积加工碳棒

新建

各村级合作社预留经营场地

0

23个有牛羊养殖圈棚的村级生态畜牧业合作社

各合作社牛羊养殖圈棚

集中厩肥堆积发酵,就近还田或基地收集

扩建

各养殖圈棚预留场地

0

牛羊养殖大户

各牛羊养殖大户圈场

集中厩肥堆积发酵,就近还田或基地收集

扩建

各养殖大户养殖圈场内

0

合  计

 

 

 

0

二、规划原则

河南县畜禽粪污资源化利用整县推进项目,以县域为基本单元,统筹县域畜禽粪污资源化利用规划布局,科学设计治理路径,合理选择资源化利用技术模式,因地制宜、因区施策,探索整县推进畜禽粪污资源化利用的有效模式。

坚持“粪污资源有效利用、环保节能、变废为宝”的原则,结合县域高原草原养殖特点,畜禽粪污资源化利用选择集中堆肥发酵、就近还田或集中收集加工有机肥和碳棒相结合的技术模式。

坚持“环保效能与经济效益并重”的原则,在畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设和发展中,统筹兼顾粪污面源污染的大生态治理与小环境保护,同时选择适宜县域粪污资源利用的经济实用型技术与手段,积极探索总结高原草地畜禽粪污资源化利用绿色可持续发展的路径。

坚持“立足县情、因地制宜、多策并举”的原则,紧密结合县域企业主体的实际情况,采取市场化运作的方式。项目实施主体有:1个县生物有机肥生产基地(第三方)采取集中收集加工有机肥的有效利用模式;39个村级生态畜牧业合作社采取集中收集加工碳棒的有效利用模式;23个有牛羊养殖圈棚的村级生态畜牧业合作社和各养殖大户,采取集中固体粪便封闭式四联发酵池,适时就近抛撒还田(草地)的有效利用模式。

 

三、环境评价

本项目环境功能区:水为I类,大气为Ⅱ类,声环境为三级。

1、环境影响因素分析

建设项目土建安装工程本身不产生“三废”,主要是粉尘和建筑垃圾。根据《中华人民共和国环境保护法》的要求,对自身产生的“三废”要严格按照保护环境、消除污染、综合利用的原则加以治理,使污染物排放达到国家规定的标准,对环境不构成污染。项目运营期粪污运输过程及生活污水会造成环境污染,应严格按照环保相关规定处理解决。

(1)项目建设施工期粉尘及建筑垃圾

本项目在建设过程中会产生少量粉尘及建筑垃圾;堆放建筑材料,会占用较少草地,不会使草原生态环境遭受破坏。

(2)项目运营期对环境的影响

本项目粪污运输过程中沿途抛撒可能产生二次污染,生活污水直接排放到草地上,会破坏原生态的自然景观,造成环境污染,同时滋生大量细菌、苍蝇、蚊虫、老鼠等,从而降低草原环境质量。

2、环境保护措施

(1)施工期污染防治措施

粉尘防治:禁止在现场搅拌混凝土,施工场地减少材料存放,尽量减少施工车辆运行对环境造成的污染。对施工场地裸露的场地要采取洒水降尘,施工完工后及时清理和平整场地。建筑垃圾分类处理,综合利用,采取有效措施减少建筑垃圾的排出。

生活垃圾:施工期产生的生活垃圾集中收集,日产日清。

(2)运营期污染防治措施

运输防治:粪污运输时,运输车辆采取车顶覆盖篷布措施,防止沿途抛撒二次污染。

生活垃圾:生活垃圾分类收集,做到日产日清;统一送至生活垃圾中转站,由环卫部门运至垃圾处理场进行处置。 

第七章 项目组织管理与保障措施

一、组织管理

河南县畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施,其推动项目执行、资金整合使用及监督检查、绩效考核等方面具体措施。

(一)成立项目组织协调机构及其职责作用

1、项目法人组建方案

河南县畜禽粪污资源化利用整县推进项目由河南县人民政府负责实施和完成,是项目实施的第一责任主体。按照中央专项资金项目管理办法的要求,河南县成立组织协调领导小组和项目办公室。

项目组织协调领导小组组长由县长担任,副组长由副县长(主管发展改革、财政、农牧科技)担任,项目组织协调领导小组成员单位由县发展改革局、财政局、农牧科技局、环境保护局、国土资源局、住建局、审计局和6个乡(镇)政府等主要领导、主管领导和各部门负责人组成。

项目组织协调领导小组主要负责项目的协调指导、项目实施决策、资金筹措、项目验收等重大事宜,从项目前期调研工作开始,对项目建设过程进行全程跟踪、监督、指导。

河南县畜禽粪污资源化利用整县推进项目组织协调领导小组

组长:县长  副组长:副县长(主管发展改革、财政、农牧科技)

河南县畜禽粪污资源化利用整县推进项目组织协调领导小组成员单位

县发展改革局、财政局、农牧科技局、环境保护局、国土资源局、住建局、审计局和6个乡(镇)政府

2、项目办公室组建方案

成立项目办公室,负责项目前期工作的项目办设在县发展改革局,主任由局长担任;负责项目实施与运营管理工作的项目办设在县农牧科技局,主任由局长担任。项目办公室工作人员由项目组织协调领导小组成员单位县发展改革局、财政局、农牧科技局、环境保护局、国土资源局、住建局、审计局和6个乡(镇)政府等主管领导和各部门负责人、技术专家组成。

项目办下设项目职能部门有:办公室、财务部、管理部、工程部、采购部、质检部等,其工作人员由项目组织协调领导小组成员单位县发展改革局、财政局、农牧科技局、环境保护局、国土资源局、住建局、审计局和6个乡(镇)政府等抽调技术专家、专业能手组成。

项目办公室从项目前期工作开始,对项目实施建设进行全过程管理、全面负责。项目办直接负责项目规划设计、申报立项、融资筹资、监督检查、项目资金使用、进度检查,负责项目实施和建设的全过程质量管理,对施工材料和施工质量进行严密监督管理,对项目建设质量和进度进行监督检查并组织项目验收,及时协调解决出现的问题。如遇重大问题随时向项目组织协调领导小组汇报。

河南县畜禽粪污资源化利用整县推进项目办公室

项目办(负责项目前期工作)设置在县发展改革局:主任由局长担任  

项目办(负责项目实施与运营管理工作)设置在县农牧科技局:主任由局长担任

下设项目职能部门有:办公室、财务部、管理部、工程部、采购部、质检部

3、项目实施经营主体责任单位办公室组建方案

河南县畜禽粪污资源化利用整县推进项目,坚持“政府引导、财政支持、企业主体、市场运作”的原则。

项目实行经营主体责任单位法定代表人全权负责制。

各项目实施经营主体责任单位要成立项目办公室。

6个乡(镇)政府及39个行政村(牧)委会的项目办设置在各乡(镇)政府、行政村(牧)委会,主任由各乡(镇)长、村主任担任;养殖大户实行业主(或户主)全权负责制。

河南县楠迦生态农牧科技有限公司的项目办设置在河南县生物有机肥生产基地,主任由河南县楠迦生态农牧科技有限公司董事长担任;企业实行法定代表人全权负责制。

39个村级生态畜牧业合作社的项目办设置在各村级生态畜牧业合作社,主任由合作社理事长担任;合作社实行法定代表人全权负责制。

各实施经营主体责任单位的项目办,分别下设项目职能部门有:办公室、财务部、管理部、工程部、采购部、质检部等,其工作人员由主体责任单位抽调专职技术专家、专业能手组成。

 

河南县畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施经营主体责任单位

6个乡(镇)政府

39个行政村(牧)委会

河南县楠迦生态农牧科技有限公司

河南县生物有机肥生产基地

39个村级

生态畜牧业合作社

项目办设置在各乡(镇)政府、行政村(牧)委会:主任由各乡(镇)长、村主任担任

项目办设置在河南县生物有机肥生产基地:主任由河南县楠迦生态农牧科技有限公司董事长担任

项目办设置在各村级生态畜牧业合作社:主任由合作社理事长担任

分别下设项目职能部门有:办公室、财务部、管理部、工程部、采购部、质检部等

(二)项目管理

1、工程管理

项目严格按照建设程序依法管理,确保工程质量。工程从设计、施工、监理力求做到规范化、标准化。工程在实施过程中选择具有相应设计资质的单位进行施工图设计。选择具有相应资质、信誉良好、责任性和技术性强、科技含量高、施工管理制度健全的施工企业承担工程施工任务。施工材料选用节能、低碳环保材料,质量等级达到设计图纸和施工规范的规定,最大限度地节约投资。保证工程质量、投资效益及工程实施管理工作,确保项目按要求完成。

2、资金管理

项目资金由项目办(县领导小组项目办与企业主体项目办)统一管理,统一安排,集中使用。严格按照“畜禽粪污资源化利用整县推进”专项资金使用和地方涉农涉牧资金整合使用的要求,建立严格的资金管理制度,严格按会计法、审计法的要求规范财务制度,明确项目资金的使用范围,严把资金使用关。

严格遵循“讲求效益、计划运用、专款专用、厉行节约、严格审查”的资金使用原则,项目资金设立专户,专款专用;对资金使用情况实行全程跟踪审计,进行定期或不定期抽查,监督和审核资金的管理使用情况,及时纠正错误,杜绝漏洞,防止挪用、滥用及浪费资金的现象发生,最大限度地发挥资金效益;积极推行项目资金公示制,接受监督。项目建成后财务应该为生产计划、经营决策提供服务和指导,以利润中心制、独立核算制构建整个财务运行规则,进行科学的成本核算和利润管理,防止财务流失,保护利益。

3、信息档案管理

由县领导小组项目办公室和项目经营主体责任单位抓好项目规划、设计、上级批复、投资计划、设计施工、建设进度等资料的收集与整理,切实加强档案管理,为项目验收和项目建成后经营管理提供依据。

4、技术保障

河南县畜牧科技局安排畜产品质量控制等技术人员负责技术保障,负责实施过程中的技术指导及技术培训工作。项目建成并投产后,邀请省内知名技术人员对各企业员工进行技术培训。

5、经营管理运行机制

项目建成后,运营期由河南县农牧科技局负责指导和监管,由各项目经营主体责任单位全权负责经营管理,并制定一套切实可行的经营管理制度,项目依照既定制度,采取统一管理、自主经营、利益分配的运行管理模式,项目效益实现长期化、增收稳定化的绿色循环利用发展目标。

各实施经营主体责任单位,依据“畜禽粪污资源化利用整县推进项目”的总体要求,结合自身发展的需求,积极探索自主经营、利益分配的运行管理模式并制定切实可行的经营管理制度;不断总结项目运作的做法和成效,为全县项目推进提供成熟有效的经验。

(三)其他措施

1、省州县各级政府出台的具体支持政策

 

2、其他渠道支持畜禽粪污资源化利用资金的统筹整合

省级、州级、县级涉农涉牧资金整合优化配套资金,力争达到项目总投资的24%。

3、政府及畜牧部门在提供服务指导、促进种养对接、协调项目建设用地等方面如何发挥作用

县政府及畜牧部门在提供服务指导、促进种养对接、协调项目建设用地等方面,县政府发挥第一主体责任的作用,县农牧科技局发挥统一管理、全程服务、技术指导及人才培训的主导作用,在项目建设用地方面协助实施经营主体责任单位合理选址。

本项目不涉及促进种养对接的事宜。

4、项目建设过程中监督管理、绩效考核等具体办法与措施

河南县畜禽粪污资源化利用整县推进项目组织协调领导小组负责项目建设过程中监督管理和绩效考核,结合整县推进项目的实际情况,制定有效的监督管理制度、绩效考核办法及具体落实措施。

二、保障措施

(一)加强组织领导

认真落实行政领导负责制,加强对畜禽粪污资源化利用整县推进项目的领导,把畜禽粪污资源化利用摆到事关拉动全县优势特色产业发展大局的重要位置,统筹规划,精心组织,着力推进;在重大思路上形成共识、在关键环节上凝聚力量、在推进步骤上相互衔接、在扶持举措上协同给力,形成推进项目发展的强大合力。

县政府成立畜禽粪污资源化利用整县推进项目组织协调领导小组,由县长任组长、副县长任副组长(主管发展改革、财政、农牧科技),项目组织协调领导小组成员单位由县发展改革局、财政局、农牧科技局、环境保护局、国土资源局、住建局、审计局和6个乡(镇)政府等主要领导、主管领导和各部门负责人组成。项目组织协调领导小组主要负责项目的协调指导、项目实施决策、资金筹措、项目验收等重大事宜,从项目前期调研工作开始,对项目建设过程进行全程跟踪、监督、指导。

县成立项目办公室,主任由主管局长担任;项目办公室工作人员由项目组织协调领导小组成员单位县发展改革局、财政局、农牧科技局、环境保护局、国土资源局、住建局、审计局和6个乡(镇)政府等主管领导和各部门负责人、技术专家组成。项目办公室从项目前期工作开始,对项目实施建设进行全过程管理、全面负责。项目办直接负责项目规划设计、申报立项、融资筹资、监督检查、项目资金使用、进度检查,负责项目实施和建设的全过程质量管理,对施工材料和施工质量进行严密监督管理,对项目建设质量和进度进行监督检查并组织项目验收,及时协调解决出现的问题。如遇重大问题随时向项目组织协调领导小组汇报。

(二)优化政策环境

认真贯彻落实国家和青海省支持藏区发展、西部大开发、农畜产品加工业和培育新型经营主体等方面的优惠政策,国家农业综合开发资金、现代农业生产发展资金、农机具购置补贴等涉农涉牧项目。积极推进牧区产权制度改革,加快推动土地三权分离和集体资产确权。探索构建畜禽粪污资源化利用整县推进项目发展的政策框架和标准化建设体系。继续深化牧区金融体制改革,强化政企、银企、社企合作,创新金融产品和服务方式,拓宽融资渠道,着力解决畜禽粪污资源化利用整县推进项目主体责任单位及新型经营主体融资难、融资贵等问题。

(三)加大投入力度

切实加大财政资金投入力度,充分利用中央财政专项资金撬动金融资金、社会资本和农牧民自筹资金投入,多渠道、多层次、多方位筹集项目建设资金,形成多元化投入机制。探索建立禽粪污资源化利用整县推进项目发展的专项基金,进一步整合涉农涉牧资金,完善扶持奖励办法,充分发挥财政资金导向作用。探索建立多元化的投资机制,加强与国内企业合作,加大招商引资力度。鼓励和吸引社会资本投入禽粪污资源化利用整县推进项目发展。引导牧民、合作社以土地(草场)使用权、资产、资金等生产要素,以入股等多种方式参与禽粪污资源化利用整县推进项目发展。构建以政府投入为引导,企业投入为主体,社会投入为补充的多层次、多形式、多元化的投融资体系。

(四)加强人才科技支撑

建立健全有利于促进畜禽粪污资源化利用整县推进项目的激励机制,制定有利于项目专业人才培养、使用、考评等方面的激励政策和措施,采取“请进来”与“走出去”相结合的方式,大胆引进畜禽粪污资源化利用项目高端人才,加强专业人才定向培育,提高相应待遇,解决项目发展的实际问题,激发想干事、能干事、干成事的创业激情,用待遇、用事业、用感情留住专业技术人才,确保专业人才队伍稳定、发展、壮大。发挥政府在人才建设中的组织保障作用,通畅人才合理流动渠道,吸引高水平、高层次的畜禽粪污资源化利用整县推进项目管理和营销人才投资创业;支持企事业单位与高校及社会化培训机构合作,对现有从业人员开展专项技术培训,通过专业培训,为项目输送实用型、复合型管理人才,全面提高项目从业人员技能水平和综合素质。实现人才培养和项目推进双赢。

(五)强化实施监管

河南县畜禽粪污资源化利用整县推进项目组织协调领导小组及项目办和农牧科技部门,积极会同相关部门认真落实实施方案,明确实施区域、资源化利用模式、融合方式、实施主体、建设内容与规模、资金筹措、实施计划、效益测算、监管要求等内容,及时报批(备)。执行项目公示制度,项目建设主体责任单位、投资金额、建设内容、补助规模等全要素公示。执行项目督查制度,对项目建设主体责任单位进行跟踪督导,建立信息化管理平台,及时上传执行情况和经验做法。

(六)做好绩效考评

建立河南县禽粪污资源化利用整县推进项目工作绩效考核评价体系,制定考核办法、完善考核程序,把整县推进项目发展工作绩效纳入政府业绩考核内容中,切实发挥绩效考核的作用。对考核优秀的乡(镇)政府政府、主管部门、经营主体及成绩突出的优秀工作者给予扶持和奖励。

(七)搞好总结宣传

充分利用广播电视、报刊报纸、网络等媒体,广泛宣传禽粪污资源化利用整县推进项目发展政策,认真总结项目经验和成效,推广成熟模式和机制,充分发挥河南县禽粪污资源化利用整县推进项目的示范引领作用。

第八章  效益分析

一、经济效益分析

(一)生物质燃料效益分析

本项目用牲畜粪便最为主要原料加工生物质燃料(碳棒),年消化牲畜粪便1.5万吨,生产发热量大、热效率高的碳棒1万吨,每吨销售价格为2000元,每吨生产成本为800元。因此,本项目的生物质燃料(碳棒)年产值为2000万元,年利润达到1200万元。

(二)生物有机肥效益分析

生物有机肥生产年消耗牲畜粪便13.5万吨,生产优质有机肥料5万吨,每吨销售价格按800元计算,年产值达到4000万元,每吨生产成本按480元计算,总成本为2400万元,年创利润1600万元。有机肥年产值为4000万元,年利润达到1600万元。

上述两项合计全年粪污资源化利用加工项目年产值可达到7000万元,年创利润2800万元。同时,通过牲畜圈舍及时清理,改善养殖场区环境卫生,减少病源微生物及虫卵滋生传播,提高健康养殖水平,降低牲畜因病死亡率、提高子畜成活率,间接地增加经济效益,因此本项目建成投产后其经济效益明显。

二、社会、环境效益分析

本项目的实施将解决多年来一直困扰河南县域内草原畜牧业的环境污染问题,极大提高了全县畜牧业畜禽养殖粪污资源化利用水平,提高了草地畜牧业的生产效率,有力地促进节能型、环保型现代畜牧产业的发展,促进护养结合、资源化循环利用、节能减排,使畜禽粪污无害化、资源化利用将达到76%,实现畜禽粪便污染零排放目标。对于河南县草地畜牧业可持续健康发展,促进牧区循环经济发展,带动加工业等相关产业发展意义重大。

本项目可直接解决楠迦有机肥加工企业提高开工率和员工就业稳定性,提高企业效益,同时直接带动养殖大户和专业合作社牧民生产稳定和促进增收。该项目的实施,将为全县草地畜牧业开拓出一条绿色生态的良性循环发展道路,既提高了养殖资源的利用率,减少环境污染,又增加了经济效益,有利于草地畜牧业向生态环保型效益经济转变。

河南县发展生态畜牧业坚持有机优先,畜禽粪污资源化利用整县推进项目的实施,坚持以不污染草场土壤、水源、生态为前提,因地制宜确定依托畜禽养殖粪污资源化处理利用生物技术,以源头减量、过程控制、末端利用为核心,实现向生态环保型、循环利用型、低耗高效性提升,牧民增收与生态良性循环双促双赢。因此,本项目的实施将对河南蒙古族自治县进一步提升有机畜发展业发展水平,推动牧区循环经济加快发展起到积极的推动作用,将带来巨大的社会、环境效益。  

河南蒙古族自治县畜禽粪污资源化利用整县推进项目区域位置图


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